2025年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的精心指导下，全局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》工作要求，狠抓安全生产、应急救援、防灾减灾救灾等各项工作，突出法治政府建设的重点领域和关键环节，确保全市安全生产形势稳定、灾害事故应对有力，为全市高质量发展保驾护航。现将我局2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要工作

（一）抓关键少数，推动法治建设。一是坚持带头学习。全年共组织党委会3次、党委理论学习中心组10次，对习近平法治思想、宪法、应急管理重要法律法规和省市重要法治精神进行学习研究。二是坚持系统部署。坚持局党委对法治建设工作的全面领导，主要负责人对法治建设工作亲自部署、亲自过问，重要法律问题或重大决策事项由领导班子集体讨论决定。年初，召开局务会集体讨论确定年度执法计划，分析全市执法工作，安排部署重点工作任务。三是坚持考核推进。严格落实法治建设第一责任人“述法”要求，每年书面向市委、市政府书面汇报履职情况。将干部职工学法考法作为各级领导干部年终述职和干部年度考核任用、晋升、奖惩的重要内容，2025年，我局普法考试参考率、通过率100%。

（二）抓机制建设，夯实执法基础。一是依法梳理执法事项。按照“没有法定依据的一律清理，法定依据变化的一律调整”的原则，梳理制定《永州市应急管理行政执法事项清单》，其中行政处罚372项、行政许可11项、行政检查30项、行政强制2项、行政确认7项、行政征用1项。二是修订完善“四项清单”。推动省厅全面修订安全生产领域轻微违法行为免予行政处罚清单、免予行政强制事项清单、从轻行政处罚清单、减轻行政处罚清单等四个清单，确保柔性执法规范化。三是全面应用系统，执法全程留痕。全部应用《湖南省安全生产行政执法管理系统》开展执法检查，通过“互联网+监管”执法过程随时随地可溯可查，确保应急执法规范化、透明化。四是全面公示接受监督。执法事项清单、涉企检查事项清单、涉企检查计划、行政处罚裁量基准、从轻、减轻、不予处罚等事项清单通过政府网站向社会公示公开，推动行政执法职权公开透明，增强公众信任。五是严格落实法律顾问、公职律师制度。2025年，局法律顾问累计出具法律分析意见书38份。推动全局工作人员考取法律职业资格，新聘1名工作人员为局公职律师。

（三）抓法律宣传，提升法律素养。一是开展全民普法。制定普法工作计划和普法责任清单，以“5.12”防震减灾日、“安全生产月”、“12·4”国家宪法日为契机，先后开展3次安全生产相关法律法规集中宣传，发放各类安全宣传及法律法规宣传资料40余万册（张）。二是强化法治培训。建立健全常态化学法机制，先后邀请省厅、市中级人民法院、市司法局、市优化办等4名业务专家，有针对性的加强执法队伍法律法规知识培训，参训人数达2000余人。以执法资格考试为契机，推动全局涉企行政检查人员深入学习行政执法检查法律法规知识。截至目前，全局持有有效行政执法证35人。三是推行“说理式”执法。严格落实“谁执法谁普法”责任制，将普法融入执法全过程，推动企业主要负责人、安全管理人员等法治意识提升。将法律法规纳入“三项岗位”人员培训重要内容，2025年，累计培训8000余人次。

（四）抓执法质量，提升执法效能。一是严格计划执法。制定年度监督检查计划，坚持分类分级执法，确保一家企业原则上对应一个执法主体，确保重点企业年度检查全覆盖和一般企业“双随机”。今年，共将43家企业纳入局本级计划执法，随机抽选24家企业进行“双随机”，与市卫健委、市市场监督管理局等部门开展联合检查1次。二是强化执法监督。严格执行行政执法“三项制度”，坚持把法制审核、集体讨论、信息公示作为强化执法监督的关键环节，全系统重大行政处罚案件法制审核率、集体讨论率、行政许可、行政处罚等信息公示率达100%。将执法监督工作纳入年度执法计划，对行政执法、行政许可全方位全流程进行监督，2025年抽查8个行政许可案卷，对11个应急部门实施的行政处罚案件开展电话回访监督，均未收到问题反馈。对局本级涉企“扫码入企”相关情况开展自查，发现问题24个，并积极纠正。三是严把执法质量。坚持事中监督、每案必查、立行立改的原则，采取执法质量全过程抽查方式，推动案件办理与质量抽查同频共振。今年以来，共抽查县市区执法案卷119个，检查发现问题310余个，纠正违规“一案双罚”行为1起、裁量不当处罚较重行为1起，金额共计2.4万元。

（五）抓服务效能，优化营商环境。一是专项整治强纪律。认真开展“清廉大厅”建设专项整治、岗位廉政风险点排查等行动，持续筑牢“清廉大厅”防线，2025年，局驻政务大厅窗口无一起违纪违规行为。二是容缺受理有温度。对申请人申报材料不全，其所缺材料在“容缺”目录范围内的，允许企业领证时补齐所缺材料，减少企业往返次数。2025年，共容缺办理3件行政审批。三是限时办结提速度。2025年，1465个办件审批事项均在规定时限内办结，群众满意度100%。四是严控频次增效能。严格落实扫码入企。制定《永州市应急管理局扫码入企制度》，严格规范入企检查行为。自今年3月推行扫码入企政策以来，我局共赋码104次，其中涉企行政检查赋码38次，其他涉企活动赋码66次。五是宽严相济显成效。对非法行为，坚持“零容忍”。今年以来，全市应急管理系统对未经许可经营危险化学品、烟花爆竹等非法行为实施严厉打击，办理行刑衔接案件3起。对企业轻微违法行为，严格落实省厅免予、从轻、减轻处罚清单，推行柔性执法，共不予行政处罚6起、从轻处罚案件96起、减轻处罚案件1起。

二、存在不足

2025年，我局在法治政府建设方面做了一些工作，取得了一些成绩，但同时还存在不少短板弱项，具体表现为：一是个别县市区应急管理局法制机构只有1人，难以满足繁重的执法监督工作；二是个别县（市、区）、乡镇（街道）执法人员调整比较频繁，执法水平和能力有待提高，法治思维有待加强，办案能力需要进一步加强；三是个别企业法治观念比较淡薄，安全生产主体责任不落实，主动抓安全的意识不强，非法违法、违规违章行为时有发生，安全生产形势依然严峻。

三、下步工作计划

2026年，我们将全面贯彻习近平法治思想，更好统筹发展和安全，严格落实法治化营商环境建设各项要求，严格规范公正文明执法，为全市经济社会高质量发展创造良好的安全环境。

一是强化法治学习。建立健全应急管理系统法治学习机制，推动应急系统全体干部职工深入学习习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式的能力。

二是强化执法监督。全面推动落实行政执法“三项制度”，加强法制审核，提高执法质量；严格落实规范性文件合法性、公平性审查和“三统一”制度；持续规范涉企行政检查行为。

三是严格行政审批。依法依规开展行政审批，加强和规范事中事后监管，进一步精简优化服务流程，持续优化法治化营商环境。

四是强化执法能力。持续开展应急系统执法大培训、大练兵，执法技能大比武活动，进一步提升执法人员能力水平。

五是增强普法成效。推行以执法促普法和“说理式”执法，加大典型案例曝光力度，推动送法上企、送法下乡、送法入户。

                            永州市应急管理局

2025年12月29日